中国网地产讯 2月14日下午，为更进一步充分发挥政府性融资借贷基金起到，引领更加多金融资源反对小微企业和“三农”发展，国务院办公厅公布《关于有效地充分发挥政府性融资借贷基金起到贯彻反对小微企业和“三农”发展的指导意见》（以下全称为“意见”）。意见认为，政府性融资借贷、再担保机构要坚决“探讨支小支农主业、坚决保本微利运营、实施风险承担补偿、汇聚借贷机构合力”四项基本原则，要严苛以小微企业和“三农”融资借贷业务居多业，反对符合条件的战略性新兴产业项目，大大提升支小支农借贷业务规模和占比，服务大众创业、万众创意，不得背离主业盲目不断扩大业务范围，不得为政府债券发售获取借贷，不得为政府融资平台融资获取增信，不得向非融资借贷机构展开股权投资；不以营利为目的，在可持续经营的前提下，维持较低费率水平，切实有效减少小微企业和“三农”综合融资成本。建构政府性融资借贷机构和银行业金融机构联合参予、合理分险的银担合作机制。

优化政府反对、相反鼓舞的资金补足和风险补偿机制。同时，强化各级政府性融资借贷、再担保机构业务合作和资源共享，大大强化资本实力和业务扩展能力，聚力引领金融机构大大增大支小支农贷款投入。

以下为意见原文：国务院办公厅关于有效地充分发挥政府性融资借贷基金起到贯彻反对小微企业和“三农”发展的指导意见国办发〔2019〕6号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：近年来，各地区、各部门严肃贯彻落实《国务院关于增进融资借贷行业减缓发展的意见》（国发〔2015〕43号），按照全国金融工作会议关于成立国家和地方融资借贷基金、完备政府性融资借贷和再担保体系等拒绝，展开了积极探索，推展政府性融资借贷基金（机构）大大发展壮大。但融资借贷行业还不存在业务探讨过于、借贷能力不强劲、银担合作通畅、风险承担补偿机制尚待完善等问题。为更进一步充分发挥政府性融资借贷基金起到，引领更加多金融资源反对小微企业和“三农”发展，经国务院表示同意，现明确提出以下意见：一、总体拒绝（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决和强化党的全面领导，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，交叠我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展拒绝，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，坚决以供给外侧结构性改革居多线，规范政府性融资借贷基金运作，固守政府性融资借贷机构的定公共定位，填补市场严重不足，减少借贷服务门槛，着力减轻小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资喜，反对发展战略性新兴产业，增进大众创业、万众创意。（二）基本原则。探讨支小支农主业。政府性融资借贷、再担保机构要严苛以小微企业和“三农”融资借贷业务居多业，反对符合条件的战略性新兴产业项目，大大提升支小支农借贷业务规模和占比，服务大众创业、万众创意，不得背离主业盲目不断扩大业务范围，不得为政府债券发售获取借贷，不得为政府融资平台融资获取增信，不得向非融资借贷机构展开股权投资。

坚决保本微利运营。政府性融资借贷、再担保机构不以营利为目的，在可持续经营的前提下，维持较低费率水平，切实有效减少小微企业和“三农”综合融资成本。

实施风险承担补偿。建构政府性融资借贷机构和银行业金融机构联合参予、合理分险的银担合作机制。

优化政府反对、相反鼓舞的资金补足和风险补偿机制。汇聚借贷机构合力。强化各级政府性融资借贷、再担保机构业务合作和资源共享，大大强化资本实力和业务扩展能力，聚力引领金融机构大大增大支小支农贷款投入。

二、坚决探讨支小支农融资借贷业务（三）具体反对范围。各级政府性融资借贷、再担保机构要合理界定服务对象范围，探讨小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等小微企业和“三农”主体，以及符合条件的战略性新兴产业企业。其中，小微企业确认标准按照中小企业划型标准有关规定继续执行，农户确认标准按照反对小微企业融资税收政策有关规定继续执行。

（四）探讨重点对象。各级政府性融资借贷、再担保机构要重点反对单户借贷金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体，优先为贷款信用记录和有效地抵质押五品严重不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业和“三农”主体融资获取借贷增信。（五）重返借贷主业。

各级政府性融资借贷、再担保机构要固守支小支农融资借贷主业，主动挤压政府债券发售和政府融资平台融资借贷业务，严格控制闲置资金运作规模和风险，不得向非融资借贷机构展开股权投资，逐步传输大中型企业借贷业务规模，保证支小支农借贷业务占到比超过80%以上。（六）强化业务引领。

国家融资借贷基金和省级借贷、再担保基金（机构）要合理设置合作机构准入条件，造就合作机构逐步提高支小支农借贷业务规模和占比。合作机构支小支农借贷金额占到全部借贷金额的比例不得高于80%，其中单户借贷金额500万元及以下的占比不得高于50%。（七）充分发挥再担保功能。

国家融资借贷基金和省级借贷、再担保基金（机构）要大力为符合条件的融资借贷业务获取再担保，向符合条件的借贷、再担保机构投资，充分发挥增信分险起到。不得为避免资金闲置而减少合作条件标准，不得为执着平稳报酬而背离主业。三、贯彻减少小微企业和“三农”综合融资成本（八）引领降费惠及。

各级政府性融资借贷、再担保机构要在可持续经营的前提下，主动调降再担保费率，引领合作机构逐步将平均值借贷费率降到1%以下。其中，对单户借贷金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体缴纳的借贷费率应以不多达1%，对单户借贷金额500万元以上的小微企业和“三农”主体缴纳的借贷费率应以不多达1.5%。（九）实施差异费率。

国家融资借贷基金再担保业务收费一般不低于省级借贷、再担保基金（机构），单户借贷金额500万元以上的再担保业务收费，应以不低于承担风险责任的0.5%，单户借贷金额500万元及以下的再担保业务收费，应以不低于承担风险责任的0.3%。优先与费率较低的融资借贷、再担保机构积极开展合作。对于借贷业务规模快速增长较慢、代偿亲率较低的合作机构，可以必要归还再行担保费。

（十）清扫规范收费。规范银行业金融机构和融资借贷、再担保机构的收费不道德，除贷款利息和担保费外，不得以保证金、允诺酬劳、咨询费、顾问费、注册费、资料费等名义缴纳不合理费用，防止减轻企业开销。

四、完备银担合作机制（十一）具体风险承担比例。银担合作各方要协商确认融资借贷业务风险承担比例。应以国家融资借贷基金和银行业金融机构分担的风险责任比例皆不高于20%，省级借贷、再担保基金（机构）分担的风险责任比例不高于国家融资借贷基金分担的比例。对于贷款规模快速增长慢、小微企业和“三农”主体户数占到比大的银行业金融机构，国家和地方融资借贷基金可以提升自身分担的风险责任比例或不断扩大合作贷款规模。

（十二）强化“总对总”合作。国家融资借贷基金要推展与全国性银行业金融机构的“总对总”合作，引领银行业金融机构不断扩大分支机构审核权限并在授信额度、借贷缩放倍数、利率水平、续贷条件等方面获取更加多优惠。省级借贷、再担保基金（机构）要推展下辖内融资借贷机构与银行业金融机构的“总对总”合作，实施银担合作条件，夯实银担合作基础。

（十三）实施银担责任。银担合作各方要细化业务管理制度和借贷代偿条件，具体代偿追偿责任，增强借贷贷款风险辨识与防控。银行业金融机构要按照勤劳尽责原则，实施债前审查和贷中贷后管理责任。

各级政府性融资借贷机构要按照“再行代偿、后分险”原则，实施代偿和分险责任。（十四）实行追踪评估。各级政府性融资借贷机构要对合作银行业金融机构展开定期评估，重点注目其引荐借贷业务的数量和规模、借贷对象存活率、代偿亲率以及贷款风险管理等情况，作为积极开展银担合作的最重要参照。

五、增强财税相反鼓舞（十五）增大奖调补反对力度。中央财政要对不断扩大实体经济领域小微企业融资借贷业务规模、减少小微企业融资借贷费率等工作效益显著的地方不予奖调补鼓舞。有条件的地方可对单户借贷金额500万元及以下、平均值借贷费率不多达1%的借贷业务给与必要担保费补贴，提高融资借贷机构可持续经营能力。（十六）完备资金补足机制。

探寻创建政府、金融机构、企业、社会团体和个人普遍参予，出资大股东与使用权筹资结合的多元化资金补足机制。中央财政要根据国家融资借贷基金的业务扩展、借贷代偿和绩效考核等情况，主动对其展开资金补足。希望地方政府和参予银担合作的银行业金融机构根据融资借贷、再担保机构支小支农业务扩展和缩放倍数等情况，主动向符合条件的机构投资、筹资。

希望各类主体对政府性融资借贷、再担保机构展开捐献。（十七）探寻风险补偿机制。希望有条件的地方探寻创建风险补偿机制，对支小支农借贷业务占到较为低，在健余额、户数快速增长较慢，代偿率控制在合理区间的融资借贷、再担保机构，给与一定比例的代偿补偿。（十八）实施扶植政策。

国家融资借贷基金，省级借贷、再担保基金（机构）以及融资借贷、再担保机构的代偿损失核销，参考金融企业呆账核销管理办法有关规定继续执行。符合条件的融资借贷、再担保机构的借贷赔偿金准备金和并未届满责任准备金企业所得税税前扣减，按照中小企业融资（信用）借贷机构准备金企业所得税税前扣减政策继续执行。

六、建构上下联动机制（十九）前进机构建设。国家融资借贷基金要充份相结合现有政府性融资借贷机构开展业务，主要通过再担保、股权投资等方式与省、市、县融资借贷、再担保机构积极开展合作，防止层层分设机构。希望通过政府投资、兼并重组等方式减缓培育省级借贷、再担保基金（机构），应以每个省（自治区、直辖市）培育一家在资本实力、业务规模和风险管控等方面优势引人注目的龙头机构。减缓发展市、县两级融资借贷机构，谋求三年内构建政府性融资借贷业务市级仅有覆盖面积，并向经济比较繁盛、小微企业和“三农”主体融资市场需求充沛的县（区）伸延。

（二十）强化协同因应。国家融资借贷基金和省级借贷、再担保基金（机构）要强化对市、县融资借贷机构的业务培训和技术支持，提高辅导企业发展能力，实行统一的业务标准和管理拒绝，增进业务合作和资源共享。市、县融资借贷机构要主动增强与国家融资借贷基金和省级借贷、再担保基金（机构）的对标，提升业务接入效率，做到鉴资本、做强机构、做到精业务、严控风险，大大提高规范运作水平。

七、逐层敲大幅提高信效应（二十一）营造发展环境。县级以上地方人民政府要实施政府性融资借贷、再担保机构的属地管理责任和出资人职责，前进社会信用体系建设，增强长胜鼓舞和明知惩戒，严厉打击逃废债不道德，为小微企业和“三农”主体融资营造较好信用环境。要确保政府性融资借贷、再担保机构的独立国家市场主体地位，不得介入其日常经营决策。

完备风险预警和应急处理机制，切实加强区域风险防控。（二十二）修改借贷拒绝。国家融资借贷基金和省级借贷、再担保基金（机构）要引领融资借贷机构减缓完备信用评价和风险防控体系，逐步增加、中止反担保拒绝，修改审查申请，获取续保便捷，减少小微企业和“三农”主体融资门槛。

（二十三）避免风险分摊。各级政府性融资借贷机构要严苛审查有银行贷款记录的小微企业和“三农”主体的借贷申请人，避免银行业金融机构将不应由自身分担的贷款风险并转由融资借贷、再担保机构分担，防止闲置受限的借贷资源、减少小微企业和“三农”主体综合融资成本。（二十四）提高服务能力。

各级政府性融资借贷、再担保机构要充分发挥信用中介起到，针对小微企业和“三农”主体的信用状况和个性化融资市场需求，获取融资规划、贷款申请人、借贷申请等方面的专业辅导，并强化经验总结和案例宣传，大大强化融资服务能力，提升小微企业和“三农”主体融资便捷度。八、优化监管考核机制（二十五）实行差异化监管措施。

金融管理部门要对银行业金融机构和融资借贷、再担保机构的支小支农业务实行差异化监管，引领增大支小支农信贷供给。强化对支小支农业务贷款利率和借贷费率的追踪监测，对贷款利率和借贷费率维持较低水平或降幅较小的机构给与考核特分，希望更进一步降费惠及。

对政府性融资借贷、再担保机构获取借贷的贷款，融合银行业金融机构实际分担的风险责任比例，合理确认贷款风险权重。必要提升对借贷代偿损失的监管容忍度，完备支小支农借贷贷款监管政策。（二十六）完善内部考核激励机制。

银行业金融机构和融资借贷、再担保机构要优化支小支农业务内部考核激励机制。提升支小支农业务考核指标权重，重点考核业务规模、户数及其占到比、增量等指标，减少或中止适当利润考核拒绝。

对已按规定适当遵守授信审核和借贷审查职责的业务人员实施尽责正当理由。银行业金融机构要对支小支农业务实施内部资金移往优惠定价。（二十七）完备绩效评价体系。

各级财政部门要会同有关方面研究制订对政府性融资借贷、再担保机构的绩效考核办法，合理用于外部信用评级，实施考核结果与资金补足、风险补偿、薪酬待遇等必要挂勾的鼓舞约束机制，唤起其积极开展支小支农借贷业务的内生动力。各地区、各部门要充分认识规范政府性融资借贷机构运作的最重要意义，把思想、了解和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，增强责任担任，增大工作力度，完备配套措施，抓好的组织实行，推展政府性融资借贷机构充分发挥理应起到。

财政部要会同发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、银保监会等部门，强化专责协商，对本意见继续执行情况展开督促检查和追踪分析，根本性事项及时向国务院报告。

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